3Capítulo+III


 * COMUNICACIÓN POLITICA **
 * ¿Cómo las tecnologías de la comunicación y la información han transformado la participación política de los ciudadanos?

Al entender los medios sociales como aquella interacción entre individuos a la que se le aplicó tecnología, se genera un cambio radical en las formas de participación política de los individuos, pues la producción y el consumo de contenidos pasan a estar en manos de los usuarios. Es por esto que en este capítulo se pretende analizar “las nuevas elites” y “la participación directa” para así poder entender el cambio en la participación política de los individuos, junto al contraste del análisis de Manin (1997).
 * ¿Cómo a través de las TIC´s se logra ampliar el rango de ciudadanos elite?

Para poder entender el fenómeno de nuevas elites que han permitido las tecnologías de la comunicación y la información, es necesario diferenciar términos para así poder llegar a lo que en este trabajo se denomina por elite.

En todos los Sistemas Políticos hay una opinión de masas, la cual podría entenderse como un ente abstracto de unión de voluntades, como aquella opinión conjunta y juicios de los ciudadanos que se forman alrededor de la esfera pública, la cualen cierta medida a través de las tecnologías de la comunicación y la información se ha vuelto más activa, o por lo menos más visible. A diferencia de la opinión de masas se encuentra la opinión pública que para Habermas “se presenta dentro del espacio público como el lugar de surgimiento del que puede ser manipulada y deformada, pero que constituye el eje de la cohesión social, de la construcción y legitimación (o deslegitimación) política” (Habermas, 1981). Un espacio que no existe, pues se constituye en cualquier grupo de diálogo “en este sentido, no es un espacio político sino ciudadano, civil, del mundo de la vida y no de un determinado sistema o estructura social”.

Por tanto para el autor “El título opinión pública tiene que ver con tareas de crítica y de control, que el público de los ciudadanos de un estado ejercen de manera informal (y también de manera formal en las elecciones periódicas) frente al dominio estatalmente organizado” (Habermas, 1981).De la opinión pública se desprende la opinión pública activa, la cual podría decirse que son aquellos ciudadanos que gracias a su incidencia, su opinión tiene mayor resonancia que la de otros ciudadanos. Por tanto la opinión de estos ciudadanos elite tiene mayor interacción con la esfera política y por tanto hay mayor actividad respecto a los inputs y outputs del Sistema Político.

Entonces ya entendiendo la opinión de masas, la opinión pública y la opinión pública activa, ya es posible entender a qué se refiere este trabajo por elites, las cuales se entiende como aquellos individuos que cumplen con un rol que generan o inciden sobre los inputs y outputs del Sistema Político. Las elites solo son una parte de los tipos de públicos, estas elites están compuestas por ciudadanos atentos que se informan mucho sobre los temas políticos (son expertos en el tema) pero no logran incidir de manera directa sobre el Sistema Político, y por otro lado están los ciudadanos activos que son aquellos que toman decisiones que influyen en los inputs y outputs del Sistema Político y están supremamente informados debido a su rol de tomadores de decisión.

Por lo tanto esta elite está compuesta por ciudadanos atentos y ciudadanos activos, y esta elite a la vez es aquella que conforma la opinión pública, pues estos dos tipos de público se encuentran presentes en todos los procesos evolutivos (fases) de un tema particular de la Agenda Pública. A diferencia de la otra mitad de tipo de público, ciudadanos electores (la gran mayoría de ciudadanos) que no les interesan los temas públicos y que por tanto para algunos casos su única forma de incidir en Sistema Político es a través del voto. Retomando la pregunta inicial sobre cómo las tecnologías de la información y las comunicaciones han transformado la participación política, una posible respuesta puede ser con la aparición de nuevas elites, las cuales empiezan a surgir gracias a la reducción del costo que traía consigo para un ciudadano volverse un participante activo, por ende la TIC´s le abren la puerta a una nueva manifestación de las elites en términos de opinión pública, pues cualquier ciudadano casi gratis puede acceder a contenidos que generan otros ciudadanos y a la vez este ciudadano puede generar, participar y producir su propio contenido y compartirlo con otros ciudadano, hasta el punto que puede llegar a compartirlo con millones de personas de otras partes del mundo, a las cuales ni siquiera conozca ni llegue a conocer, razones que llevarían a este individuo a convertirse en una ciudadano influyente en los input y output del Sistema Político y por tanto a ser parte de la elite.


 * ¿Cómo a través de las TIC´s los individuos adquieren participación directa en la formulación de políticas públicas?

La participación política es un término que se remonta la Democracia, pues para que ésta sea legitima necita de la participación política. Entendiendo por esta última, como aquella en la que los ciudadanos pueden incidir de manera directa o indirecta en los acontecimientos ser Sistema Político y más estrictamente en temas públicos, por tanto es el conglomerado de acciones que realizan los ciudadanos elite para poder generar efectos en los asuntos del Estado. “La participación política es, ante todo, la suma de todas aquellas actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad intervienen en la selección de los gobernantes y, de una manera directa o indirecta, en la formación o construcción de las políticas de gobierno” (Sabucedo, 1989). Políticas de gobierno que en este trabajo serán concebidas en conglomerado como la Agenda de Gobierno, la cual es dada a partir de la Agenda Pública. Donde la Agenda de Gobierno es aquella que va a reflejar todas las situaciones que socialmente o públicamente son concebidos como problema, problemas a los que los gobernantes en sus Agendas de Gobierno buscan solución a partir de políticas públicas. Es por esto que las políticas públicas deben ser entendidas como aquellas que tienen que ver con el poder social, por tanto son aquellas que corresponden a las soluciones eficaces de cómo manejar los asuntos políticos, como programas de acción que representan directamente la realización de las decisiones tomadas y la modificación de reglas operantes, como aquellas herramientas fundamentales del Estado que se caracterizan por no existir naturalmente en la realidad, pues por el contrario se dan a través de una construcción social que parte de un objeto de estudio “una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfecha o problemática” (Roth, 1999 y Roth, 2002) Luego de entender qué es una política pública y de donde viene, es posible decir que las tecnologías de la comunicación y la información han facilitado la información a los formuladores de política pública, sobre los temas relevantes para la Agenda de Gobierno, sobre los temas que se perciben como problema en la Agenda Pública y de hecho hasta las posibles soluciones que dan los ciudadanos antes tales problemas. <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Lo cual es totalmente novedoso, pues en primera medida le permite al ciudadano elite influir en la agendación de una política pública, influir durante todo el ciclo de las políticas públicas desde el diagnostico del problema hasta la revisión de la política pública, papeles que anteriormente estaban muy marcados pues el análisis era dado por el gabinete, la identificación por el congreso, la formulación por los ministerio, la implementación por el sector privado, el monitoreo y la evaluación por la sociedad civil y la revisión por las corporaciones internacionales, funciones que dejan de ser tan estrictas, pues ahora gracias a las tecnologías de la comunicación y la información el ciudadano puede acceder e influir en cualquiera de estas fases del ciclo de la política pública. <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">En segunda medida al igual que para el ciudadano, las tecnologías de la comunicación y la información han ampliado el rango para los diseñadores de políticas públicas, pues el potencial de apalancarse en estas herramientas para el diseño de políticas legitima aun más el proceso y de hecho garantiza en cierta medida aún más su éxito, pues lo ciudadanos están generando datos cruciales para las políticas públicas. Por lo tanto, los gobiernos están abriendo sus bases de datos para que los ciudadanos puedan acceder y así permiten mayor participación y reciprocidad, apalancarse en las TIC´s para la generación de política pública. <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">“Las TIC´s son un instrumento cuya incorporación en la administración pública va de la mano, o debería ir, de transformaciones en los procedimientos, con el objetivo de que el ciudadano se empodere haciendo suyos espacios de toma de decisiones y el control de gestión, y generando insumos para la administración pública, al tiempo que adquiere compromisos explícitos de monitoreo y evaluación de las decisiones que se promueven.” (Petrizzo, 2005). Para esto se puede decir que toda clase de medio social “social media” como blogs, páginas web, organizaciones sociales, foros en línea, entre otros son mecanismos de los cuales los individuos pueden hacer uso y ejercer su ciudadanía mostrando sus opiniones, intereses e inconformidades.

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">De esta forma, a través de las diferentes tecnologías de la información que existen alrededor del mundo como páginas web, blogs, portales y demás, los individuos ejercen participación en el sentido que discuten puntos de vista, proponen nuevas ideas, opinan sobre alguna situación que los puede llevar más adelante a organizarse para mostrar una inconformidad frente a un producto del Estado, generando de este modo una democracia más participativa.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">¿Qué factores se pueden identificar de las TIC´s a través de “La metamorfosis de la representación política” de Manin?

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">A partir del texto de Manin (1997) “Los principios del gobierno representativo. cap. 6 metamorfosis del gobierno representativo” plantea cuatro metamorfosis de la representación política que servirán como contraste para identificar en qué han cambiado gracias a las tecnologías de la comunicación y la información:
 * 1) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Elección intervalos reguladores:
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Parlamentaria: Redes de conexiones locales, donde la elección se da por confianza.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">De partidos: el partido de vuelve la identidad del individuo, por tanto los ciudadanos llegan al ejercicio del poder.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Elementos de comunicación que transforman la relaciones del ciudadano con el electorado, como alfabetización y la televisión (personalización mediática).
 * 1) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Autonomía de los representantes:
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Parlamentaria: Poder y aceptación, donde el voto es dado de acuerdo a las creencias.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">De partidos: libertad restringida.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Audiencia: el ciudadano está desinformado, por tanto la responsabilidad del gobernante disminuye y su autonomía aumenta.
 * 1) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Libertad de opinión pública:
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Parlamentaria: “libertad de pluma”.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">De partidos: manifestaciones masivas, oposición, medios partidistas; donde el ciudadano no tiene opinión, al ciudadano se le ensaña lo que debe opinar.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Audiencia: comunicación directa, mediatización, líderes de opinión.
 * 1) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Decisión por deliberación:
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Parlamentaria: deliberación parlamentaria
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">De partidos: posiciones establecidas donde la deliberación se da dentro del partido.
 * <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Audiencia: “el político como centro”.

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Con las TIC´s a la vanguardia: metamorfosis de la representación política
 * 1) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Elección intervalos reguladores: gracias a la generación de contenidos digitales los candidatos captan mayores audiencias, lo que permite una relación más íntima del ciudadano con el candidato.
 * 2) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Autonomía de los representantes: La autonomía se vuelve a ver restringida para los representantes, pues el ciudadano está informado gracias las TIC´s, por tanto la responsabilidad del gobernante aumenta y su autonomía se ve reducida.
 * 3) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Libertad de opinión pública: Gracias a las TIC´s el ciudadano tiene la capacidad de publicar y producir contenido respecto a su opinión (bajo el esquema de elite), por tanto se masifica la incidencia sobre la opinión pública.
 * 4) <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 14px; text-align: justify;">Decisión por deliberación: En este punto es donde se encuentra la verdadera metamorfosis y es que en el mismo espacio gracias a las TIC´s se pueden encontrar públicos activos, atentos y electores para la discusión.

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