(5)Congreso

 **Historia ** El congreso colombiano es la rama legislativa de Colombia, la cual es bicameral ya que está conformada por el Senado de la República y la Cámara de Representantes. En la primera cámara existen 102 senadores y en la segunda 166 representantes, los cuales son elegidos por voto popular para un periodo de cuatro años con posibilidad de reelección. Según el artículo 114 la constitución política de 1991 el congreso tiene como principales funciones crear leyes, reformar la constitución y ejercer control político. Para esta investigación, se escogieron tres documentos para ser analizados desde el análisis de contenido; el primero de ellos es la gaceta del congreso numero 590 de 2011 en la cual se llega a la conciliación sobre el concepto de víctima en el Senado de la República, el segundo y tercer documento son videos donde se muestran diferentes posiciones frente a la ley de víctimas y nos muestran.
 * Congreso de la República de Colombia **

**//Gaceta del Congreso 590 de 2011 //** Esta gaceta trata sobre el debate que se dio el 11 de agosto de 2011 en el Senado colombiano, con respecto a la conciliación de algunos aspectos de la “ley de víctimas y restitución de tierras”. Este debate se lleva a cabo en las instalaciones del Senado. Al ser este un documento legal, resulta difícil realizar un análisis de “//framing//”. Con respecto al contenido del documento, pesando en la representación que en ellos hacen de las víctimas, un primer elemento es como de 100 senadores que votaron por el proyectos menos de 5 de ellos no estuvieron de acuerdo con el articulo no. 3, el cual hace referencia al concepto de víctima. Entonces, mientras para la mayoría de ellos aprobaron el artículo donde se dice que "víctima", son aquellas personas a las que se les haya violado algunos de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario a partir de 1985. Se incluyen también a los familiares de primer grado de consanguinidad y la pareja permanente, de las víctimas asesinadas o desaparecidas y a las personas que han sido damnificadas por ayudar o apoyar a las víctimas. Sin embargo, existe una preocupación por algunos Senadores, entre ellos Wilson Arias e Iván Cepeda, porque la ley no contemple a todo el universo de víctimas. Esta preocupación surge debido a que en la ley se refieren a las víctimas del conflicto armado, pero para los Senadores resulta ambiguo este concepto, sí se tiene en cuenta que para el gobierno algunas bandas emergentes y grupos paramilitares son simplemente grupos delincuenciales, lo que implicaría que las víctimas de dichos actores no serían cobijadas por la ley. Para estos Senadores, entre las víctimas afectadas por esta definición de la ley, estarían principalmente los familiares de los desaparecidos, cuyo responsable no se conoce o hacen parte de grupos paramilitares. Entonces, se observa como la definición de la víctima depende directamente del actor que violó los derechos y de los derechos que fueron violados. Se empiezan a clasificar a las víctimas y a poner límites a la definición a partir de características especificas, lo que puede generar problemas o conflictos, como los que se dieron en el congreso para definir el universo que se verían beneficiados de la ley 1448 o ley de víctimas.

**//Consideración y votación de la “ley de víctimas” desde diferentes perspectivas. //** El primer video fue subido a la red el 26 de mayo de 2011 y lo realiza el partido de la Unidad Nacional. Se titula “proyecto de ley de víctimas fue aprobado en el congreso de Colombia”, a partir de ello se puede pensar, desde el //framing//, que se alude no sólo la aprobación de la ley sino el órgano que la aprobó, es decir el congreso. Con respecto al contenido del video, resalta la figura del partido y como al ser la bancada mayoritaria en el congreso, se asume que la ley fue un triunfo del partido y se apropian de ella. Esto significa una apropiación no sólo de la ley, sino de la representación de las víctimas. Vemos cómo se empieza a utilizar políticamente al concepto y lo que este implica simbólicamente. Además las victimas se definen como “aquellos que sufrieron debido al accionar de grupos terroristas”, lo cual contradice parcialmente a la ley, donde se habla de conflicto armado. Se cree además que la ley de víctimas es un medio para continuar con la política de la seguridad democrática y llegar a derrotar a los “terroristas”.

El segundo video fue subido a la red el 24 de Mayo de 2011 y se titula “consideración y votación proyecto de ley para la reparación integral de las víctimas”. Realizando el //framing// podemos decir que se centran más en el proceso dentro del Congreso de la ley, como se llego a un acuerdo y como se realizaron las votaciones. Dentro del video el Senador Alexander López, habla de las perspectiva de su partido, el Polo Democrático Alternativo, de la ley de víctimas y sobretodo de porque la bancada decidió no brindarle su apoyo a la ley. Argumenta la necesidad de escuchar a las víctimas para poder realizar una ley de víctimas que permita la reparación integral, cuestión que no se ha llevado a cabo en su totalidad en la ley actual, desde el punto de vista de la bancada. El Senador además lee un comunicado de organizaciones de víctimas, donde se presentan algunos argumentos en contra de la ley actual. Se observa como el partido le da mayor importancia a la voz de las víctimas en la construcción de una política de reparación. Para ellos las víctimas son actores activos, que deben ser tenidos en cuenta en el momento de crear una política o ley de reparación, ya que ellos son los principales implicados en el proceso.

**//<span style="font-family: Arial,sans-serif; font-size: 18pt;">Congreso & Víctimas //** <span style="font-family: Arial,sans-serif; font-size: 18pt;">Finalmente podemos observar que en el congreso existen posiciones encontradas que se hacen visibles en todos los documentos que fueron analizados. Aunque se puede pensar que en ambos casos se trata a las víctimas y su connotación de una manera política para beneficio de unos ideales o de un partido, la forma como esta es utilizada varía. Ya que por un lado se usa la ley misma para hacer alusión a un logro del partido y por otro se uso no sólo la ley, sino un comunicado de las propias víctimas para argumentar el poco peso que se les ha dado a lo que las víctimas piensan dentro de la misma.

<span style="font-family: Arial,sans-serif; font-size: 18pt;">Volver al índice