Proceso+de+agendación7

¿Por qué en algún momento y a través de qué mecanismos, un tema se torna problemático y obliga al Estado y autoridades públicas a intervenir o a hacer algo? A partir de esta pregunta, Roth (2003) plantea el tema de la inscripción de una situación problemática en la agenda. Ésta es entendida como un “conjunto de problemas percibidos que necesitan un debate público, o incluso la intervención activa de las autoridades públicas legítimas” (Padioleau, en Roth, 2003).  De ahí que sea necesario distinguir entre **agenda pública** y **agenda de gobierno **. La primera se refiere a las demandas que las organizaciones de la sociedad y la comunidad política perciben como dignos de atención pública. Y la segunda se refiere al conjunto de problemas, demandas, necesidades y asuntos que los gobiernos han identificado y priorizado como cuestiones que merecen de su acción. El fin último es que la agenda pública se pueda transformar en agenda política. Ahora bien, es esencial aclarar que no todos los problemas terminan en la agenda -pública o de gobierno-, ya que existen condiciones de acceso, mecanismos de exclusión a la inscripción dentro de la agenda. Se debe reconocer la realidad como problemática, y además identificar la representación social y política de los problemas, se dan con conjunto de luchas entre actores sociales y políticos por imponer una lectura específica del problema sobre otra, la definición de lo que se puede problematizar está ligado a la representación del problema y es el resultado de la tensión generada entre el ser como construcción objetivada y el deber ser.  Lenoir (en Roth, 2003) distingue 3 fases en la construcción de un problema:
 *  Que haya una transformación en la vida cotidiana de las personas originada por cambios sociales, que afectan de diferente forma a los grupos sociales, dicha transformación se puede percibir como problemática, esta tensión inicialmente se percibe como privada y de vuelve un problema social.
 *  Paso de un problema privado a un social, que necesita a grupos que tengan la capacidad e interés de llevar la vocería del problema, y además pueda expresarlo en un lenguaje adecuado para que se vuelva público, definir el problema, causas, y dar posibles soluciones. En este campo entran los medios de comunicación, académicos, científicos.
 *  Luego se busca la institucionalización del problema, el reconocimiento de la necesidad de intervención pública traducida en leyes y reglamentos

 De este modo, Roth afirma que la inscripción en la agenda proviene de dos fuentes: (1) La demanda que es externa al Estado y sus instituciones donde diversos grupos sociales se movilizan para solicitar intervención estatal. (2) La oferta administrativa que es interna al Estado y a sus instituciones, generalmente es lo que el Estado ofrece (sus servicios).  Así, distingue 5 modelos para la inscripción en la agenda:
 *  __Modelo de movilización:__ la sociedad presenta sus demandas con el fin de atraer la atención de las autoridades y los medios. Existe un conflicto entre las autoridades y los grupos sociales frente a una situación.
 *  __Modelo de oferta política:__ las organizaciones políticas, con el fin de crear demandas sociales, manifiestan un problema en busca de entrar en debate con el gobierno.
 *  __Modelo de mediatización:__ los medios de comunicación exponen un problema a la ciudadanía con el fin de presionar a las autoridades para que se ocupen de un problema determinado.
 *  __Modelo de anticipación:__ las autoridades deciden actuar frente a un problema que consideran problemático sin que necesariamente éste ya haya tenido lugar. Se toman medidas preventivas o minimizadoras.
 *  __Modelo de la acción corporativista silenciosa:__ grupos organizados –privilegiados- influyen en un problema para que entre en la agenda sin que su principal objetivo sea la publicidad. Esto con el fin de evitar controversias masivas.

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 12pt; text-align: justify;"> Es así, como, ante las presiones y los problemas emergentes, las autoridades estatales acogen demandas sociales en busca de darles respuesta dentro de los procesos de construcción de la agenda gubernamental. Ya que las decisiones que toman los gobiernos y que adquieren forma a través de las políticas públicas, implican un previo proceso de análisis en el cual se articulan los problemas sociales y la necesidad de intervenir en ellos, de forma que se constituyan como un tema relevante en la agenda. <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 12pt;">Entender la manera en que logran tener cabida las problemáticas sociales en la agenda política es de vital importancia para comprender el alcance y las dimensiones que tienen logran tener las demandas que surgen en la base <range type="comment" id="486651"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 12pt;">misma de la sociedad. <span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 12pt; text-align: justify;"> **AGENDACIÓN:**


 * <range type="comment" id="473765">(1) SITUACIÓN --- (2) PROBLEMA (3) AGENDA--- (4)DECISIÓN **